中國科學院關于印發《中國科學院主責國家重點研發計劃重點專項管理實施細則》的通知

科發規字〔2025〕31號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局，院屬各單位、院機關各部門，各有關單位：

按照科技計劃管理改革有關要求，根據科技部、財政部《國家重點研發計劃管理暫行辦法》（國科發資〔2024〕28號），現將《中國科學院主責國家重點研發計劃重點專項管理實施細則》印發給你們，請遵照執行。

 

中國科學院

?2025年7月18日

（此件主動公開）

中國科學院主責國家重點研發計劃

重點專項管理實施細則

 

第一章 ?總則

第一條 為加強中國科學院主責的國家重點研發計劃重點專項（以下簡稱“重點專項”）的管理，高質量組織實施重點專項，依據《國家重點研發計劃管理暫行辦法》（國科發資〔2024〕28號）等政策文件要求，制定本實施細則。

第二條 中國科學院主責的重點專項堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，重點資助事關國計民生的重大社會公益性研究，事關產業核心競爭力、整體自主創新能力和國家安全的戰略性、基礎性、前瞻性重大科學問題、關鍵共性技術和產品研發，以及重大國際科技合作等，加強跨部門、跨行業、跨區域研發布局和協同創新，為國民經濟和社會發展各主要領域提供持續性的支撐和引領。

第三條 中國科學院主責的重點專項按照重點專項、項目分層次管理。項目是重點專項組織實施的基本單元，應服務于重點專項目標，可根據需要下設一定數量的課題。

第四條 中國科學院負責重點專項的組織實施，對重點專項實施績效負總責，委托并指導中央財政科技計劃（專項、基金等）項目管理專業機構（以下簡稱“專業機構”）做好項目管理，根據實施需要建立跨部門協調機制。專業機構受中國科學院委托，承擔項目申報受理、立項評審、過程管理、監督檢查、綜合績效評價等具體工作，在項目管理方面向中國科學院直接負責。項目承擔單位負責項目的具體組織實施工作，強化法人責任。

第五條 中國科學院主責的重點專項組織實施遵循以下原則：

——需求導向、動態部署。瞄準國家目標，從各行業各領域重大現實緊迫需求出發，加強事關長遠發展的戰略前瞻布局，凝練提出亟待突破的科技瓶頸和問題。

——開放創新、協同攻關。放眼全國遴選優勢科研團隊，充分發揮國家戰略科技力量的主力軍作用，開展協同攻關；突出企業科技創新主體作用，促進產學研深度融合；營造良好科技創新環境，充分激發創新活力。

——目標管理、加快應用。圍繞擬解決重大問題，明確任務目標，以重大標志性成果為牽引，實施全過程目標管理；加強關鍵節點考核，強化科技成果的“實戰性”，加快形成現實生產力和產業競爭力。

——加強監督、突出績效。建立全過程嵌入式的監督評估體系和權責一致的運行管理機制，壓實專項實施各環節主體責任，注重關鍵節點目標考核和組織實施效果評估，著力提升科技創新績效。

第六條 中國科學院主責的重點專項全流程納入統一的國家科技管理信息系統（以下簡稱“國科管系統”），包括指南發布、評審立項、資金使用、過程管理、綜合績效評價、成果轉化應用等，與國家自然科學基金、國家科技重大專項等加強統籌銜接。落實國家科技報告、科學數據匯交和科技成果匯交制度，做好有關檔案的整理、保存和歸檔。

第二章 ?組織管理與職責

第七條 中國科學院作為重點專項主責單位的主要職責是會同相關部門、地方開展以下工作：

（一）研究制定主責重點專項管理實施細則等相關制度，開展重點專項所涉領域的戰略、政策等研究；

（二）依據批復的實施方案編制發布年度項目申報指南（以下簡稱“年度指南”）；

（三）對重點專項實施績效負總責，與承接重點專項具體項目管理工作的專業機構簽署任務委托協議（以下簡稱“委托協議”），指導專業機構做好重點專項過程管理相關工作，并對其履職盡責情況進行監督；

（四）負責項目立項批復、審核批復重大調整事項、向項目承擔單位下達綜合績效評價結論；

（五）建立重點專項組織實施的跨部門協調保障機制，為項目成果轉化應用創造良好條件，推動重點專項科技成果轉化和產業化應用；

（六）建立重點專項專家咨詢委員會、實施方案編制專家組、指南編制專家組，支撐重點專項的組織實施與管理工作；

（七）配合科技部、財政部開展關鍵節點考核、監督評估、總體驗收，以及跟蹤評價等工作。

第八條 相關部門（單位）、地方在中國科學院牽頭組織下，配合做好重點專項組織實施工作。主要職責是:

（一）配合開展重點專項組織管理工作，凝練提出相關領域重大科技需求;

（二）參與年度項目申報指南編制;

（三）參與重點專項實施過程和進展的監督評估;

（四）為重點專項組織實施提供協調保障支撐，加強對所推薦單位承擔重點專項任務執行、資金使用、配套資金落實等情況的日常管理與監督;

（五）做好產業政策、規劃、標準、重大活動及重大工程等與重點專項組織實施工作的銜接，協調推動項目成果的轉移轉化。

第九條 專家組由中國科學院牽頭組建，由相關領域內高水平專家組成，對于支撐產業發展突出的重點專項，積極吸收企業專家參與?？稍O置專家組組長和副組長，專家實行動態調整和輪換機制，主要職責是：

（一）參與重點專項的發展戰略研究和政策研究；

（二）為年度項目申報指南編制工作提供專業咨詢，在項目立項合規性審核環節提出咨詢意見；

（三）參與重點專項監督檢查、調整評估、績效評價、成果轉化應用等，總結相關領域技術研究進展，對重點專項的優化提出咨詢意見。

第十條 專業機構根據國家重點研發計劃相關管理規定和任務委托協議，開展具體項目管理工作，在項目管理方面向中國科學院直接負責。主要職責是：

（一）開展相關領域戰略研究工作，加強相關領域科技發展跟蹤研判，持續加強專業化能力建設；

（二）建立健全項目管理相關制度，制定適合重點專項特點的管理工作方案；

（三）支撐編制重點專項概算、年度項目申報指南；

（四）組織開展項目申報受理、科研誠信審核，提出年度項目立項安排建議，與項目承擔單位簽訂項目任務書等立項工作；

（五）組織開展項目資金撥付、中期檢查、“里程碑”節點考核、年度執行情況報告等過程管理工作；

（六）按權限和程序對項目調整事項審核論證及批復；

（七）加強重點專項項目間的統籌協調，整體推進重點專項的組織實施；

（八）按要求報告重點專項及其項目實施情況和重大事項，接受監督；

（九）支撐開展項目綜合績效評價工作及成果轉化應用情況跟蹤評價，促進重大成果產出和應用推廣；

（十）配合做好重點專項的關鍵節點考核、監督評估和總體驗收等工作；

（十一）加強對參與項目管理活動各類專家的指導與監督，按照公開、公平、公正和利益回避的原則，充分發揮專家作用，支撐具體項目管理工作。

第十一條 項目承擔單位負責項目的具體組織實施工作，強化法人責任。主要職責是：

（一）按照簽訂的項目任務書組織實施項目，履行任務書各項條款，落實配套條件，按進度高質量完成項目研發任務和目標；

（二）嚴格執行國家重點研發計劃各項管理規定，建立健全科研、財務、誠信、安全等內部管理制度，落實國家激勵科研人員的政策措施；

（三）嚴格按國家要求，高標準編報項目執行情況報告、信息報表、科技報告、數據匯交等；

（四）及時報告項目執行中出現的重大事項，按程序報批需要調整的事項；

（五）接受主責單位、專業機構的指導檢查，配合做好監督評估、綜合績效評價和成果轉化評估問效等工作；

（六）嚴格執行國家重點研發計劃資金管理相關制度，依據項目任務書（含預算）正確使用、調劑、管理項目資金，提高資金使用效益；

（七）履行保密、知識產權保護等責任和義務，推動項目成果轉化應用。

第十二條 項目下設課題的，課題承擔單位應強化法人責任，按照項目實施的總體要求完成課題任務目標；課題承擔單位須接受項目承擔單位的指導、協調和監督，對項目承擔單位負責。

第三章 ?指南編制與發布

第十三條 中國科學院會同相關部門（單位）根據批復的實施方案，組織編制重點專項年度項目申報指南。

指南應充分遵循實施方案提出的總體目標和任務設置，避免交叉重復，明確形式審查條件和項目遴選方式。項目應相對獨立完整，體量適度，設立可考核可評估的具體指標。指南不得直接或變相限定項目的技術路線和研究方案。

第十四條 中國科學院結合重點專項特點和實施需要，加強實施機制創新，通過競爭擇優、定向委托、分階段滾動支持等多種項目遴選方式，在全國范圍內擇優確定項目承擔單位，可采取“揭榜掛帥”、“賽馬制”、“鏈主制”、青年科學家項目、長周期項目等新型組織模式；實施過程中通過第三方測試、真實應用場景考核等方式，推動產學研用深度融合，提升項目組織實施績效。

第十五條 重點專項年度項目申報指南經征求意見、咨詢論證，并依托國科管系統查重后發布。發布指南時應明確本批指南國撥經費限額、每項任務的擬支持項目數、單位申報資質、配套資金要求、形式審查條件等。保密或定向項目采取非公開方式發布指南。自指南發布日到項目申報受理截止日，原則上不少于50天。

第四章 項目立項

第十六條 項目承擔單位原則上為在中國大陸境內注冊滿1年的獨立法人單位，應具有較強科研能力和條件，誠信狀況良好。多個單位組成申報團隊聯合申報的，應簽訂聯合申報協議，并明確一家單位作為項目承擔單位。項目下設課題的，也應同時明確課題承擔單位。

第十七條 項目（課題）負責人原則上不超過60周歲，與研發骨干人員均執行《科技部辦公廳 財政部辦公廳 自然科學基金委辦公室關于進一步加強統籌國家科技計劃項目立項管理工作的通知》（國科辦資〔2022〕107號）有關限項要求，參與指南編制專家不能申報當年該重點專項項目（課題）。對于不符合要求的項目申請，按形式審查不通過處理。超項申報的項目（課題）負責人、項目骨干人員將被國科管系統記錄并提示。

第十八條 重點專項實行對外開放與合作。境外科研機構、高等學校、企業等在中國大陸境內注冊的獨立法人機構，可根據指南要求牽頭或參與項目申報；受聘于在中國大陸境內注冊的獨立法人機構的外籍科學家及港、澳、臺地區科研人員，符合指南要求的可作為項目（課題）負責人申報。

第十九條 項目申報采用一輪申報。項目申報單位應按照項目申報指南的要求，通過國科管系統直接提交項目正式申報書。

第二十條 專業機構根據指南要求開展項目申報受理，加強科研誠信審核，采用網絡評審、會議評審、同場競技、現場考察評估等方式組織評審。專業機構應制定年度指南評審工作方案報中國科學院相關業務局備案。對于競爭擇優的指南方向，當項目申報團隊數量不多于該指南方向擬支持數量時，可正常啟動后續項目評審立項程序，并提高評審立項標準。

第二十一條 項目評審專家應是在相關領域具有豐富經驗、客觀公正的高水平專家，原則上從國家科技專家庫中選取，并實行回避制度。通過事前誠信審查、事中提醒監督、事后抽查評價等方式，從嚴管理和使用評審專家。

第二十二條 專業機構根據指南要求和評審結果，按照擇優支持原則和項目實際情況提出年度項目立項安排建議，報中國科學院相關業務局進行合規性審核。

第二十三條 中國科學院相關業務局組織指南編制專家對項目立項程序的規范性、擬立項項目與指南的相符性等進行審核，確保立項情況與指南任務目標相符，形成重點專項年度立項項目安排；對通過合規性審核的擬立項項目，按程序報中國科學院黨組審定后下達立項批復。

第二十四條 中國科學院組織專業機構與項目承擔單位簽訂項目任務書；項目下設課題的，項目承擔單位也應與課題承擔單位簽訂課題任務書。對于保密項目，還應與項目承擔單位簽訂保密協議。項目（課題）任務書應以項目申報書、專家評審意見和立項批復為依據，突出績效管理，明確考核目標、考核指標、考核方式，并履行普及科學技術知識的要求及義務。

第二十五條 專業機構應按任務書約定和項目實施進展及時向項目承擔單位撥款。

第五章 項目實施

第二十六條 項目實施中，中國科學院指導專業機構嚴格按照任務書要求做好項目過程管理。項目承擔單位應根據項目任務書確定的目標任務和分工安排，按進度高質量完成相關研發任務。對于定向委托、定向擇優、“揭榜掛帥”等項目管理，應進一步加強日常監督和關鍵節點考核。

第二十七條 項目實行中期檢查制度。執行周期超過3年的項目，在項目實施中期，專業機構應對項目執行情況進行中期檢查，對項目能否完成預定任務目標做出判斷，并形成中期執行情況報告。具有明確應用示范目標的項目，專業機構可邀請有關部門和地方共同開展中期檢查工作。

第二十八條 項目承擔單位執行項目年度報告制度，按照要求于每年11月底前，通過國科管系統向專業機構報送項目年度執行情況報告。項目執行不足3個月的，可在下一年度一并上報。對于當年結束執行期的項目，可不報送年度執行情況報告。

第二十九條 項目實施中須作出調整的，按照以下調整流程執行。

（一）變更項目承擔單位、項目負責人、項目實施周期、項目預算總額、項目主要研究目標和考核指標等重大調整事項，由項目承擔單位提出書面申請、專業機構研究形成調整建議，報中國科學院，中國科學院按程序批復；

（二）不影響項目整體實施計劃的變更課題承擔單位、課題負責人、課題實施周期、課題間預算、課題主要研究目標和考核指標等重要調整事項，由項目承擔單位提出申請，專業機構審核批復后報中國科學院相關業務局備案；

（三）其他一般性調整事項，由項目承擔單位負責審核批復，并通過國科管系統報專業機構備案，專業機構做好指導和管理。

第三十條 項目實施中遇到下列情況之一的，項目任務書簽署方均可提出撤銷或終止項目的建議。專業機構應對撤銷或終止建議研究提出意見，報中國科學院批復執行。

（一）經實踐證明，項目技術路線不合理、不可行，或項目無法實現任務書規定的進度且無改進辦法；

（二）項目執行中出現嚴重的知識產權糾紛；

（三）完成項目任務所需的資金、原材料、人員、支撐條件等未落實或發生改變導致研究無法正常進行；

（四）組織管理不力或者發生重大問題導致項目無法進行；

（五）項目實施過程中出現嚴重違規違紀行為，嚴重科研不端行為，不按規定進行整改或拒絕整改；

（六）項目實施過程中出現國家政策法規變化等不可抗因素導致項目無法繼續實施；

（七）項目任務書規定其他可以撤銷或終止的情況。

第三十一條 撤銷或終止項目的，項目承擔單位應對已開展工作、經費使用、已購置設備儀器、階段性成果、知識產權等情況做出書面報告，經專業機構核查批準后，依規完成后續相關工作。對于因非正當理由致使項目撤銷或終止的，中國科學院會同專業機構應通過調查核實后嚴肅處理逐級問責；對科研失信和違規行為，納入科研誠信記錄。

第六章 項目綜合績效評價與成果管理

第三十二條 項目承擔單位應在項目執行期滿2個月內完成綜合績效評價材料準備，對于下設課題的，應組織完成課題綜合績效評價，并通過國科管系統提交相關材料，不得逾期。綜合績效評價工作結束后，項目承擔單位應按相關規定填寫科技報告和成果信息，納入國家科技報告系統和科技成果轉化項目庫。

項目執行期滿6個月內，中國科學院相關業務局組織專業機構依據項目任務書和有關要求分類組織綜合績效評價，并向項目承擔單位下達綜合績效評價結論。項目綜合績效評價應突出目標導向，成果導向，注重核心目標和代表性成果，嚴把項目驗收關。

第三十三條 項目綜合績效評價結論分為通過和未通過兩類。

（一）按期保質完成項目任務書確定的目標和任務，為通過綜合績效評價；

（二）未完成項目任務書確定的主要目標和任務，按未通過綜合績效評價處理；

（三）因不可抗拒因素未完成項目任務書確定的主要目標和任務的，按未通過綜合績效評價處理，可注明原由；

（四）提供的綜合績效評價文件、資料、數據存在弄虛作假或未按相關要求報批重大調整事項的；項目承擔單位、課題承擔單位、參與單位或個人存在嚴重失信行為并造成重大影響或不配合綜合績效評價工作的，按未通過綜合績效評價處理；

（五）對未通過綜合績效評價的項目，按原渠道追回項目結余中央財政資金。

第三十四條 項目因故不能按期完成須申請延期的，項目承擔單位應于項目執行期結束前6個月提出延期申請，由專業機構研究提出意見，報中國科學院相關業務局審核批復。項目延期原則上只能申請1次，延期時間原則上不超過1年。延期1次后，仍不能完成的，按未通過綜合績效評價處理。

第七章 重點專項管理與總結驗收

第三十五條 中國科學院指導專業機構梳理匯總項目執行情況，形成重點專項年度執行情況報告，以及進一步完善重點專項組織實施工作的意見和建議，于每年年底前將年度執行情況報告報科技部。執行期5年及以上的重點專項，中國科學院指導專業機構編制重點專項實施中期執行情況，按程序報科技部。

第三十六條 重點專項執行期間，由于形勢變化或實施需要，需對重點專項主要任務（含概算）進行重大調整或終止重點專項執行的，中國科學院組織專業機構提出調整事項，報科技部、財政部審核，按程序審批。

第三十七條 重點專項執行期結束后，專業機構對重點專項實施情況進行總結評估并報中國科學院。中國科學院在此基礎上組織開展總體績效評估，對重點專項的目標實現程度、任務布局合理性、組織管理水平、效果與影響力等作出全面評價，形成重點專項實施總結報告，并于重點專項執行期結束6個月內報科技部。

第三十八條 中國科學院充分發揮相關領域、行業、產業優勢，為項目成果應用推廣創造良好條件，協調調動各方面政策和資源，通過場景構建、政府采購、金融支持等方式，加快推動項目成果應用和產品迭代升級。項目驗收3年內，由科技部會同中國科學院組織對成果轉化應用情況進行跟蹤評價。

第三十九條 重點專項形成的知識產權歸屬、使用和轉移，按照國家有關法律、法規和政策執行。為了國家安全、國家利益和重大社會公共利益的需要，國家可許可他人有償使用或者無償使用項目形成的知識產權。項目形成的研究成果，應標注“國家重點研發計劃資助”字樣及項目或課題編號，英文標注：“National Key R&D Program of China”。專利申請按規定聲明重點專項項目信息。

第四十條 中國科學院應加強重點專項的保密管理，完善保密工作責任體系。對于保密的項目，任務書中應包括保密協議。對涉及科技敏感信息和國家秘密的項目及其成果，按有關規定進行密級評定、確認和保密管理，分級分類做好信息安全管理，確保國家秘密安全。

第八章 多元化投入與資金管理

第四十一條 堅持多元化原則籌措資金，在中央財政資金支持的基礎上，加強央地聯動、政企聯動，引導地方、企業、金融資本及其他社會資金共同投入。支持相關部門和機構加強對承擔相關項目的科技型企業全生命周期、全鏈條科技金融服務。

第四十二條 中國科學院按照“放管結合、權責對等”的原則，采取簡化預算編制、下放預算調劑權、實行“包干制”、“負面清單”等多種方式，擴大科研經費管理自主權，減輕科研人員事務性負擔，激發創新活力。

第四十三條 通過前補助、后補助、“里程碑”撥款等方式對具體項目分類支持。中央財政資金的安排使用，要嚴格按照國家預算管理、財政國庫管理的有關規定和《國家重點研發計劃資金管理辦法》（財教〔2025〕2號）執行，全面實施預算績效管理，實行專賬管理，?？顚Ｓ茫⒏采w資金管理使用全過程的資金監督機制，全面實行財務公開，提高資金使用效益。項目經費使用中涉及政府采購的，應當按政府采購規定執行。

第九章 ?監督與評估

第四十四條 重點專項建立全過程、多層次、嵌入式的監督評估體系。監督評估工作應以重點專項實施方案、項目申報指南、立項批復、任務書、協議等為依據，按照責權一致的原則和“放管服”要求組織開展。接受監督評估的單位應當建立健全內控制度和常態化的自查自糾機制，加強風險防控，強化管理人員、科研人員的責任意識、績效意識、自律意識和科研誠信，積極配合監督評估工作。

第四十五條 中國科學院對重點專項實施過程和進展進行監督評估，對專業機構管理工作進行監督。專業機構對項目執行情況和項目承擔單位開展日常監督，對項目管理過程中發生的重大突發事件信息及時按程序向中國科學院報告。項目承擔單位要切實落實法人責任，對所承擔項目任務落實、資金使用和參與單位情況開展日常監督管理；在單位內部公開項目立項、主要研究人員、科研資金使用、項目合作單位、大型儀器設備購置以及研究成果情況等信息，加強內部監督。

第四十六條 中國科學院指導專業機構建立公眾參與監督的工作機制，主動接受公眾監督，聽取意見并改進相關工作。收到投訴舉報的，專業機構應當按有關規定登記、分類處理和反饋。投訴舉報事項不在中國科學院權限范圍內的，應按有關規定移交相關部門和地方處理。加強與審計監督、第三方監督等外部監督協同，并落實科技倫理監管制度。

第四十七條 建立監督工作應急響應機制，對發現項目重大執行風險、接到重大違規違紀線索、出現項目管理重大爭議事件等情況時，及時按程序啟動應急響應機制，進行調查核實，或責成專業機構調查核實，提出意見和建議并視情況報院工作例會審議。

第四十八條 建立創新激勵機制，對在重點專項組織實施過程中作出重要貢獻的單位、團隊和個人，按國家有關規定予以表彰獎勵，并作為項目滾動支持、定向委托遴選等方面的重要參考。

第四十九條 建立責任追究機制，對執行不力的項目，實行動態調整，倒查各責任主體，逐級問責。對有違規行為的專業機構，予以約談、通報批評、解除委托協議等處理；對有違規行為的咨詢評審專家，予以警告、責令限期改正、通報批評等處理；對有違規行為的項目承擔單位和科研人員，予以約談、通報批評、暫停項目撥款、追回已撥項目資金、終止項目執行等處理。

對科研失信和違規行為，處理結果以適當方式向社會公布，視情況納入科研誠信嚴重失信行為數據庫，依法依規嚴肅處理。涉嫌違紀違法的，移送有關部門。

第五十條 依托國家科技管理信息平臺統一的監督評估系統開展工作，實現監督評估全過程痕跡化管理。各級監督責任主體按照權限及時將監督檢查數據匯入，全程留痕，共享利用，實現可查詢、可申訴、可追溯，為重點專項及其項目管理和監督評估提供支撐。

第十章 ?附則

第五十一條 涉及資金管理使用等事項，執行《國家重點研發計劃資金管理辦法》（財教〔2025〕2號）及相關規定。

第五十二條 本細則自發布之日起施行，由中國科學院負責解釋。

來源：中國科學院

平臺介紹:

我單位主要從事全國科技成果評價(各國家一級協會)、國家科技計劃項目申報咨詢、項目戰略研討、專家考察調研、科技政策培訓、企業內訓等相關業務。在科技咨詢領域具有很強的政府背景、行業渠道、人脈資源及專業能力，為廣大科研工作者及科技型企事業單位提供專業化服務。

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